G20必须控制向低碳能源的转变

2019-05-27 09:19:43
来源:

世界能源系统需要重建。巴黎保持全球变暖“远低于工业化前水平2°C”的协议要求我们用太阳能,风能,地热能和生物质能替代化石燃料。价格很高1:2016年至2050年期间投资120万亿美元的能源项目,是目前每年1.8万亿美元的两倍,将达到巴黎目标的66%。我们必须减少石油产量,停止使用煤炭发电。

对世界经济的影响将是巨大的,能源部门的形态将从根本上改变。化石燃料的价值主要来自其来源 - 石油,天然气和煤炭生产商是世界上最富有的公司之一。但来自太阳,风和潮汐的能量丰富且有效自由。通过向消费者和行业提供设备和服务,可以从这些来源获得价值。从经济角度来看,能源资产将进一步向价值链上游移动,从商品到技术2。

会有赢家和输家。经济合作与发展组织(OECD)和中国的技术领导者将受益最多。缺乏技术和资本的国家,主要是在全球南部,将会失败。那些富含化石燃料的国家,如俄罗斯,沙特阿拉伯和澳大利亚,可能无法出售石油或煤炭。连锁效应将呈螺旋式上升 - 资产贬值的国家和公司的税收收入和账户余额下降可能会引发另一场全球金融危机。

为避免这种情况,低碳转型需要在全球范围内进行管理。三个因素是关键:可靠和合法的领导; 有关气候相关风险的信息,以指导投资; 和推动低碳技术的全球伙伴关系。

作为德国2017年G20总统任期内能源可持续发展工作组的学术顾问,我建议这个国家联盟有能力掌舵。G20是一个由20个最大经济体组成的全球性机构,占世界煤炭的95%,占其石油和天然气的70%以上,占全球可再生能源投资的85%1。它包括有和没有自然资源的富裕和新兴经济体。

20国集团领导人应该重新审视该网络的工作组和结构,并研究他们如何帮助重塑世界能源体系,同时保持全球经济稳定。

深刻的影响

养老基金,银行,公司,市政当局和私人家庭都拥有化石能源资产。所有化石储备的总价值高达100万亿美元3 - 大约是2016年美国国内生产总值的五倍。燃烧所有这些储备将释放三倍于巴黎协定允许的二氧化碳(大约900亿吨CO)2当量)。因此,至少有三分之二的资产需要注销:目前煤炭储量的80%,石油的三分之一和天然气的一半4。

旧能源基础设施的资本投资将无法收回。全球燃煤发电厂(生产近2000千兆瓦的电力;见endcoal.org/global-coal-plant-tracker)必须在2050年之前退役。成千上万的矿山,水井,管道和炼油厂将成为冗余1。损失将扩散到投资者之外 - 化石燃料占全球主要证券交易所价值的20-30%5。这种“搁浅资产”问题将渗透到全球金融体系中并影响每个人。

贸易流量和税收制度将发生变化。2015年化石燃料和采矿产品占全球出口的18%(参考文献6),其中石油是交易最多的商品。例如,俄罗斯在2016年对石油和天然气的生产和出口征税,产生了36%的国家资金(参考文献7); 在沙特阿拉伯,原油出口占其总收入的73%(见go.nature.com/2qmzxaa)。进口国以能源税的形式对矿产品的消费征税; 例如,这些约占欧盟政府总收入的5%(见go.nature.com/2rdensu)。

赢家和输家

人们普遍报道了低碳转型的经济机会。太阳能,风能,波浪能,地热能和存储技术以及使用和部署它们的国家都是明显的赢家。花旗金融集团2015年的分析3表明,低排放技术和能源效率的积极前期支出可以减少燃料费用,并且与无所作为相比更便宜 - 即使不考虑减少气候变化可以避免的损害。国际可再生​​能源署(IRENA)在2016年进行的一项研究8发现,到2030年,可再生能源在能源结构中的份额翻倍,将使全球经济增长率提高1%以上,创造就业机会和应税收入。

经济风险较少受到重视。持有或出口化石资源的国家面临着双重打击:他们无法出售其主要经济资产,其价值下跌使其无法利用金融市场建立替代产业。整个国家可能变得“陷入困境” 9 - 或者试图通过现在出售更多的化石燃料来赚钱,或者通过他们的储备来货币化。例如,沙特阿拉伯计划明年将其国有石油公司沙特阿美公司(Saudi Aramco)上市。

虽然阿拉伯联合酋长国等一些能源丰富的国家已经开始实现经济基础多元化,但低碳转型可能比其经济可以适应的更早发生(见“能源转移”)。这些国家陷入了碳密集型发展模式,因此减少对化石资源的依赖将需要数十年而不是数年。它需要政治资本,经济指导和投资。而且由于一些石油资源丰富的国家分配财富以确保强大精英的地位,这些国家可能面临国内动荡和经济困境。

当技术成为能源部门的经济驱动力时,发达经济体将具有竞争优势。根据专利数据,经合组织国家和中国在全球能源创新中占主导地位。这些国家的经济将从能源研究和开发投资以及相关知识溢出到其他部门(如交通运输)中获益最多。尽管由于成本下降,一些低碳技术(如太阳能电池板)正在全球蔓延,但其他诸如碳捕获和封存,有机废物或海上风的先进生物燃料受到知识产权或高成本的限制。

非经合组织国家和发展中国家需要获得绿色和智能技术,但它们往往缺乏吸引资本的投资环境,可能很少有机构培育国内企业和种子投资者。印度等一些新兴经济体致力于推动分散式可再生能源发电系统。但是,大规模部署仍然是大多数发展中国家面临的挑战。

全球治理

在向低碳能源过渡期间,需要三件事来稳定全球经济。

首先,必须有可靠和合法的全球领导才能平衡利益。G20完全可以提供此功能。它包括技术领先的国家和落后的国家; 工业化经济体(如美国和欧盟国家); 崛起的大国(中国和印度); 资源丰富的国家(沙特阿拉伯,俄罗斯)和资源贫乏的国家(日本)。G20的财长定期会议应该成为低能耗转型的指导委员会。

其次,需要一个全球机制来分享有关气候相关投资风险的信息。如果投资者知道资产失去价值的可能性,他们将能够计划并做出更好的选择。金融市场需要能够在其生命周期内判断能源投资。例如,一些主要的保险公司和养老基金(如巴黎的AXA,慕尼黑的安联和加利福尼亚州的健康福利机构CalPERS)正在转向煤炭公司的持股。关于低碳政策轨迹的信息可以由G20的气候相关金融披露工作组(2015年成立的专家组)提供。该工作组应该成为永久性的,并定期报告,如国际能源署2017年的研究报告。 (IEA)和IRENA 1,由德国G20主席委托。

第三,技术领导者和落后者之间需要建立全球伙伴关系,以推动低碳技术的发展。G20能源可持续发展工作组是该联盟可持续增长和清洁能源的主体,应该支持这些伙伴关系。它可以使它们成为G20的政策目标,同时提高能源效率或结束化石补贴。合作伙伴关系可以利用现有途径 - 包括IEA的国际低碳能源技术平台和低碳技术合作伙伴计划,这是一个以业务为中心的论坛 - 来讨论和分享有关最佳实践的知识。帮助“低碳输家”从能源价值链的转变中获益 - 例如通过技术转让 - 是消除他们对收入损失进行补偿的最佳方式。

仅靠这些措施不会关闭南北分歧。但它们将在一个已经因不平等而紧张的脆弱的全球社会中帮助健全的低碳治理和能源公正10。

声明:本站系本网编辑转载,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。如涉及作品内容、版权和其它问题,请在30日内与本网联系,我们将在第一时间删除内容!
热门文章
头条推荐