中国光伏行业在2019年全面进入竞价时代

2019-06-24 15:29:38
来源:新能源网

6月21日是山东、陕西、内蒙古等省份光伏竞价项目申报的截止日期,在已公开竞价规则的19个省份中,有11个地区已经截止申报。经历数年的指标管理制度之后,中国光伏行业在2019年全面进入竞价时代,随之而来的,不仅仅是来自电价的压力,五花八门的申报材料、以及在实际操作中的种种的“窘境”,让投资企业不禁感慨,拿到一张参与竞价的“入场券”也并非易事。

拿不到的“入场券”:五花八门的申报资料清单

对于参与今年光伏竞价的投资企业来说,除了竞价的“焦虑”,更多的困难来自于五花八门的竞价材料清单。按照国家能源局《2019年光伏发电项目建设工作方案》,土地(场所)、消纳是最基础的申报材料,也是在国家层面进行竞价排序时需要最终审核的资料。

然而,在全新管理模式下,原本从提高项目完成效率、避免弃光率攀升等出发点考虑的材料前置,在各省执行时,反而成了项目参与竞价的“门槛”。

“近期国土红线查的非常紧,相关部门在开具证明时也格外谨慎,河北一些地面电站所必需的林业、国土文件拿不到,这些项目就无法参与竞价了”,河北某投资企业告诉光伏們。

事实上,在竞价的实际操作过程中,各省的不同要求对项目的影响格外明显。相比于集中式光伏电站略显繁琐的前期手续,工商业分布式一直以“短小精悍”著称,然而在这场竞价中,工商业分布式项目却“享受”到了许多无法描述的待遇。

“无法理解的是工商业分布式项目该如何提供环评报告”,李明正计划参与山东省的竞争性配置,“我们去找环保部门,对方明确表示工商业分布式不需要出环评报告。追问的多了,相关部门答复‘做也可以做,自己出钱,2-3个月出报告’,这不是为难人么?”想来想去,只能将屋顶业主工厂的环评报告报上去勉强“凑数”。

与李明有着同样困惑的还有江苏的投资商刘华,“江苏省要求工商业分布式项目提交土地落实文件,工商业分布式光伏电站建设在屋顶上,如何进行土地落实?我们与市、省相关部门进行了沟通,也没有明确的说法”。

江苏省是工商业分布式光伏电站申报大省,在落实土地条件这道门槛中,分布式投资企业不仅要提供房产证、土地证以及租赁合同,还需要需要区政府/管委会盖公章证明在合法产权建筑物屋顶上建光伏。

“这些条件通过房产证、能源管理合完全可以证明”,另一位江苏投资商王玉告诉光伏們,“江苏的文件还要求自发自用分布式项目出具接网工程和消纳承诺函,并且还要省电力公司盖公章,一这个流程对于电网公司来说,需要提交用印申请以及各级领导签字,三五天的时间基本不可能实现。”王玉对于这些要求既无语却也无可奈何,“要参与竞价必须先过省里这道关”。

赶不上的时间与“踢”不完的皮球

从时间上来看,各省竞价文件下达到提交申报资料,仅余一周左右的时间。时间已经成为很多项目是否能够参与竞价最重要的影响因素。同样以江苏省为例,6月18日江苏发改委官网公布《关于做好2019年风电和光伏发电建设工作的通知》,要求6月26日18:00前完成填报工作,对于同时需要省级电网公司、县市区级政府或开发区管委会盖章的材料准备工作,很难完成。

但申报的困难程度还远不止时间的问题,“主要矛盾点就是附件3、4、5,这些附件都要盖公章,但是现在的情况是各部门间互相推诿,省电力公司与省发改没有提前沟通好,区市政府不敢盖公章,因为他们对项目情况不了解”,王玉表示,从目前情况看,估计已经来不及申报了。

遇到这样窘境的并不仅是一家企业,“省电力公司不给盖章,说等下面区县供电局统一上报然后统一盖章;各级政府部门说项目具体情况不了解,不敢盖;各地发改委说省电力公司、政府不盖章就拒收材料,并且省发改委要求26号截止申报,但有些区县相关部门明确24号即截止,过期不候,甚至还有一些区县发改局表示未接到通知,即不知情、不配合。”以上情况,大部分计划参与江苏省此次光伏竞价的投资商都感同身受。

从光伏們目前了解到信息发现,各级部门执行时间不统一的情况并不仅仅出现在江苏省,例如广东省要求省级项目申报截止时间为6月25日,但珠海在6月21日已经截止。光伏們也提醒各位投资业主,及时与县市级相关部门沟通确认好申报时间,以免错过。

“国家文件里都明确了工商业屋顶项目可以由供电公司统一出具消纳证明以及并网时间证明,但江苏省还是要求每个屋顶项目都去找省电力公司盖公章,不仅增加了电网公司的工作量,也为投资企业设置了一道很难迈过的门槛”,很显然,这在无形之中给投资企业增加了申报难度,甚至可能直接导致项目无法申报。

在竞价机制下,国家能源局相当于把项目的核准权下放给了各省主管部门,各省级主管部门对国家政策的理解程度以及对实操阶段的把控直接影响省内光伏项目参与竞价的程度。

与江苏形成鲜明对比的是浙江省,同为分布式光伏大省,浙江省对集中式光伏电站与工商业分布式光伏电站提出了不同的支持材料清单,其中集中式电站需提供消纳意见以及自然资源、林业等部门出具的用地支持性文件,而工商业分布式需要提供场地产权权属证明与租赁证明文件等,并且工商业分布式的接入接网消纳意见由设区市电网企业统一出具,不需要逐个项目单独出具。

对于光伏行业来说,2019年的竞价模式是一个全新的发展阶段,但显然,从政策到执行,并不是所有人都准备好了。

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